科技的飛速發(fā)展將深刻地影響社會變革，第四次工業(yè)革命以人工智能、自動化和生物科技等創(chuàng)新技術(shù)為代表，并將可能改變現(xiàn)有的生產(chǎn)、管理和治理體系，各國將如何接受并適應(yīng)即將到來的技術(shù)變革，將決定他們是否符合聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的承諾及對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)一步落實。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署與經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）合作，詮釋了這場技術(shù)革命對亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程中可能產(chǎn)生的影響，報告旨在通過深入的分析、指導(dǎo)政策和制度的設(shè)計，幫助各國更好地迎接技術(shù)變革所帶來的機(jī)遇及挑戰(zhàn)。
一、自動化以及工作的未來
歷史上，技術(shù)曾帶來顛覆性的變革，創(chuàng)造了更安全、更有生產(chǎn)力的新就業(yè)機(jī)會。然而，最新的技術(shù)變革浪潮尚未實現(xiàn)與前期相同的發(fā)展獲益。研究人員發(fā)現(xiàn)，大量的任務(wù)和工作易受自動化影響，這部分自動化由當(dāng)前或未來技術(shù)所帶來。
專家對“過早去工業(yè)化（premature deindustrialization）”提出警告，“過早去工業(yè)化”被定義為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)總量中工業(yè)部分的早期萎縮。另外，人工智能和自動化對公共部門的影響巨大，涉及到減少政府機(jī)構(gòu)以及優(yōu)化服務(wù)設(shè)計以及交付等方面。
第一次工業(yè)革命以英國的紡織工業(yè)作為開端，利用水和蒸汽動力開啟了機(jī)械化生產(chǎn)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初的第二次工業(yè)革命利用電力實現(xiàn)了大規(guī)模生產(chǎn)，并解放了包括內(nèi)燃機(jī)和通訊在內(nèi)的現(xiàn)代生產(chǎn)工具。20世紀(jì)70年代的第三次工業(yè)革命把電子技術(shù)和信息技術(shù)（IT）帶入生產(chǎn)。到了今天，由機(jī)器人技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印技術(shù)和機(jī)器人軟件自動化所引領(lǐng)的第四次工業(yè)革命融合了物理、數(shù)字和生物領(lǐng)域。
自主學(xué)習(xí)和“可思維”機(jī)器的發(fā)展前景正在引發(fā)一種恐懼：此次創(chuàng)新革命可能與以往的創(chuàng)新革命有很大不同。大量的問題值得關(guān)注，例如發(fā)展經(jīng)濟(jì)體中的“過早去工業(yè)化”，常見經(jīng)濟(jì)增長模式（勞動密集型、注重制造業(yè)出口）所面臨的損失，甚至是對新的強(qiáng)大技術(shù)的濫用，比如將人工智能技術(shù)用于不法獲利等。
比如在就業(yè)方面，自動化所造成的失業(yè)影響并不總是被消解，證據(jù)表明，男性工作者因技術(shù)進(jìn)步每失去三次工作機(jī)會才會獲得一份工作，對于女性工作者來說，這個數(shù)字為五次。
不僅如此，人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)會“固化”從過去到現(xiàn)在的普遍偏見，無論是那些將女性與家務(wù)聯(lián)系在一起或?qū)⒛行耘c運(yùn)動聯(lián)系在一起的圖像數(shù)據(jù)庫所帶來的性別偏見，還是種族偏見。
二、自動化和人工智能對亞洲的影響
技術(shù)很難預(yù)測，反烏托邦的預(yù)測伴隨著每個新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)時代的崛起。然而，數(shù)據(jù)顯示，在三個變革的世紀(jì)中，無論以收入、預(yù)期壽命還是健康等指標(biāo)來衡量，人類福祉都有所改善。
東亞的發(fā)展“奇跡”，從日本到“亞洲四小龍”，再到今天的馬來西亞、越南、孟加拉國和泰國，其發(fā)展都建立在制造業(yè)領(lǐng)域，而現(xiàn)在，制造業(yè)面臨自動化的風(fēng)險。在服務(wù)業(yè)，面對自動化，廣泛普及的英語技能以及低勞動力成本所帶來的優(yōu)勢正在消失。人工智能和新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對實現(xiàn)一系列可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來說，意味著即是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。在最負(fù)面的自動化和人工智能情景中，至少九個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程可能會受到較大影響。
迄今為止，關(guān)于自動化和人工智能對社會影響的大多數(shù)討論都主要集中在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但自動化和人工智能也會影響發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。最令人擔(dān)憂的是，那些易受到自動化影響的產(chǎn)業(yè)正是那些“趕超”國家所依賴的推動其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)。
1、對制造業(yè)的影響
亞洲制造業(yè)在很大程度上推動了該地區(qū)半個世紀(jì)以來的GDP增長，特別是在東亞地區(qū)，但最近又蔓延到東南亞地區(qū)，包括汽車，電子和服裝等產(chǎn)品。制造業(yè)增加值（MVA）占GDP的百分比在東亞地區(qū)最高，在東南亞地區(qū)不斷增長，而東南亞的部分供應(yīng)鏈已經(jīng)轉(zhuǎn)移。
在印度尼西亞、菲律賓、泰國和越南工人從事的工作中，受自動化影響較大的工種占比超過60％。一個市場領(lǐng)導(dǎo)者——軟件自動化，已經(jīng)推出了一種縫紉機(jī)器人，據(jù)報告稱，一個機(jī)器人可以代替十個工人，八小時內(nèi)可以生產(chǎn)1142件T恤，而人類縫紉流水線的產(chǎn)量為669件。
對于西方公司而言，像鞋類和時尚類產(chǎn)品的回歸，不僅僅是降低勞動力成本，還有其它方面，比如對市場的反應(yīng)速度以及包括產(chǎn)品定制在內(nèi)的產(chǎn)品開發(fā)靈活性，這可能是一個不斷增長的趨勢。
2、對服務(wù)業(yè)的影響
擁有機(jī)器學(xué)習(xí)、算法驅(qū)動的決策框架以及快速提高的語音和面部識別準(zhǔn)確性，服務(wù)部門已經(jīng)或者說很快就會受到自動化的影響。它們正在取代如律師助理、管理、IT支持和客戶服務(wù)等領(lǐng)域的工作人員。兩個亞洲經(jīng)濟(jì)體非常突出——印度和菲律賓。其所具備的比較性優(yōu)勢，如廣泛普及的英語語言技能和較低的勞動力成本，可能都將被證明不再如此重要。
不過，通過在物流、交付和倉儲等領(lǐng)域創(chuàng)造新的、更好的工作需求，電子商務(wù)可以對制造業(yè)中的工作流失形成一種補(bǔ)償。
3、對個體的影響：基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的視角
2000年以后，發(fā)展的重點(diǎn)從以前對經(jīng)濟(jì)自由化的一般性、廣泛的強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)向關(guān)注人類發(fā)展成果。如果替代那些具備中等技能、未被正式雇傭的工作者，將使亞洲的大量人口回歸貧困。
自動化所造成失業(yè)可能會有一個性別維度，因為女性在易受影響的行業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)，比如BPO和服裝業(yè)。不過，教育、社會工作、醫(yī)療保健以及更廣泛意義上的護(hù)理行業(yè)傾向于女性工作者，該類工作受自動化影響的風(fēng)險較低。
4、緩解因素
這些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所受到的影響不是預(yù)測，而是可能發(fā)生的未來途徑，如果沒有積極主動的方法對其進(jìn)行引導(dǎo)，就可能會影響到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實踐的進(jìn)程。然而，僅此一點(diǎn)并不是思考技術(shù)變革的全觀方式。
證據(jù)清楚地表明，人工智能和自動化是可以給人們帶來獲益的技術(shù)，這不僅僅針對那些研發(fā)它們的人。自動化風(fēng)險因子行業(yè)而異，比如開放的、低成本的電子學(xué)習(xí)工具，協(xié)助教師進(jìn)行課程規(guī)劃并可節(jié)省時間的自動標(biāo)記工具，以及新增長來源的創(chuàng)造，如打車服務(wù)和便捷服務(wù)，只是技術(shù)革新所帶來改變的一瞥。
在GDP和貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，面向高科技市場的小型經(jīng)濟(jì)體比那些面對大型國內(nèi)市場的經(jīng)濟(jì)體將面臨更大的風(fēng)險。
在工作轉(zhuǎn)型方面，比如印度一家公司將9000名工人從較低技能的工作崗位移動到更高級的項目，比如機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能，此外，還有公司在2016年重新安排了3200名員工，預(yù)計將在2017年再推動4500名員工進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
三、案例分析：人工智能對越南的影響
越南人口超過9000萬，自1990年以來一直保持著世界第二高的人均增長率，僅次于中國。國際勞工組織估計，越南70％的工作機(jī)會都有很高的機(jī)率被自動化替代。
越南是一個需要高度關(guān)注自動化威脅的亞洲經(jīng)濟(jì)體，這是由于其當(dāng)前的工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定。大約70％的人口處于收入水平貧困線的邊緣，即使站在今天的經(jīng)濟(jì)立場而言，國家需要創(chuàng)造勞動機(jī)會。
此外，長期投資需要把關(guān)注點(diǎn)放在教育改革，這是第四次工業(yè)革命戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，并且其可以依據(jù)明確的衡量目標(biāo)被界定，以評估進(jìn)展情況。
四、應(yīng)對自動化和人工智能帶來的機(jī)會和挑戰(zhàn)
自動化、人工智能和新數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何能加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程？各國政府能做些什么來最大限度地提高這方面的進(jìn)步，并管理風(fēng)險?
經(jīng)濟(jì)政策方面，特別是增長政策，必須利用當(dāng)時可用的技術(shù)和政策工具，而不是試圖復(fù)制過時的模式。在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)協(xié)議方面，對數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)議不完善的公司的罰款，加大數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。
此外，技術(shù)并非總是為社會帶來預(yù)先確定的結(jié)果，在19世紀(jì)和20世紀(jì)，交通、電力和電力技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致了西方國家生活水平的空前提高，這些國家的人口范圍非常廣泛。如今，擁有高創(chuàng)新率和深度技術(shù)采用的國家都已經(jīng)成為和平、平等、繁榮的社會，而在人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index）和基尼系數(shù)不平等排名（Gini inequality rankings）等方面得分最低的國家，治理不善、沖突和腐敗所造成的損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些技術(shù)泛濫的后果。
五、結(jié)論：技術(shù)變革與未來的開放性
亞洲持續(xù)半個世紀(jì)的增長為全球減貧做出了巨大貢獻(xiàn)，其基礎(chǔ)是勞動密集型制造業(yè)和外包商業(yè)服務(wù)，而這些都是正在受到威脅的行業(yè)。如果自動化的發(fā)展速度達(dá)到某些人預(yù)測的那樣，它可能會減緩甚至逆轉(zhuǎn)該地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程。
政府、公共機(jī)構(gòu)、私營部門和民間社會所作的選擇，決定了技術(shù)的使用目的和風(fēng)險管理水平，第四次工業(yè)革命使人興奮，創(chuàng)新企業(yè)承諾將創(chuàng)造一個高效、高生產(chǎn)力和進(jìn)步的世界。隨著這些工具在范圍、速度和靈活性等方面的進(jìn)步，它們加劇了人們對技術(shù)驅(qū)動下失業(yè)和不平等的擔(dān)憂。